我国工程师国际互认工作的开展情况

     

    我国工程师国际互认工作的开展情况

     

    一、工程师国际互认体系的背景

    为了适应经济全球化的发展需要,20世纪80年代一些国家发起并开始构筑工程师资格的国际互认体系。这些协议(计划)涉及到专业技术人员的学校教育培训及继续教育的标准、机构的认证,以及学历、工程师资格的认证等内容。这些互认体系的出现,在一定程度上构筑了一种技术贸易、服务贸易的新的壁垒形式,对没有加入这些协议的国家的专业技术人员技术服务、就业、流动,以及知识产权保护、技术与人才输出、工程项目承揽等形成一道国际屏障,目前,国际上工程师国际间互认体系主要包括两个层次、六个协议。两个层次是指学历互认和专业资格互认;六个协议是指《华盛顿协议》、《悉尼协议》、《都伯林协议》、《工程师流动论坛协议》、《亚太工程师计划》、《工程技术员流动论坛协议》。

        学历层次上的协议有三个:《华盛顿协议》、《悉尼协议》、《都伯林协议》。

        1988年首次签订的《华盛顿协议》和2001年首次签订的《悉尼协议》是学历层次上的两个权威协议:分别针对国际上本科工程学位资格互认和国际上工程技术人员学历资格互认;这两个协议均为代表本国的民间工程专业团体发起和签署。目前《华盛顿协议》成员国和地区有澳大利亚、加拿大、德国、爱尔兰、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、南非、英国、美国及中国香港共12个;《悉尼协议》成员有澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、南非、英国及中国香港7个国家和地区;《都伯林协议》于2002年签订,是针对一般为两年,层次较低的工程技术员学历认证,其目前成员有加拿大、爱尔兰、南非和英国。

        目前,专业资格互认层次的协议有三个:《工程师流动论坛协议》、《亚太工程师计划》、《工程技术员流动论坛协议》。

        《工程师流动论坛协议》。1996年,华盛顿协议成员希望把学历层次的资格互认扩展至专业资格,遂开展工程师流动论坛协议之讨论。2001年协议正式签署,此协议签署成员均为民间工程专业团体;成员建立并确认工程师流动论坛协议内“国际专业工程师”的标准;在工程师流动论坛协议内的经济区各自建立区内的“国际专业工程师”名册;成员有义务协助其他成员地区的“国际专业工程师”取得其所属地区的工程专业资格或注册,并给予最大程度的考核豁免。现正在落实给予其成员到其所属地区取得工程专业资格或注册时所能给予的豁免,预计在2005年有结果。此协议成员有:澳大利亚、孟加拉,加拿大、印度、爱尔兰、日本、韩国、马来西亚、新西兰、南非、英国、美国和中国香港。

        亚太工程师计划。该计划为政府行为,1996年开始有亚太经合组织人力资源小组发起,亚太经合组织各经济区科在亚太工程师资格互认蓝图下推展互认工作。该计划现在核准成立“亚太工程师”名册的经济区包括:澳大利亚、加拿大、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、泰国、美国和中国香港。日本与澳洲已在此基础上建立互认协议。

        工程技术员流动论坛协议。此协议由民间工程专业团体发起,于2003年首次签订,其目的是为了推动工程技术员资格互认,此协议签署成员均为民间工程专业团体;成员建立确认工程技术员流动论坛协议内“国际工程技术员”的标准。此协议现正在确认“国际工程技术员”的标准。成员经济区包括:爱尔兰、新西兰、南非、英国和中国香港。

         二、加入工程师国际互认体系的意义

        加入工程师国际互认体系是我国改革开放,融入世界,参与国际竞争,培养高素质人才,促进我国工程技术发展的迫切需要。

        第一,加入工程师国际互认体系是贯彻落实人才强国战略的客观需要。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确,专业技术人才的评价重在社会和业内认可,积极推进专业技术人才执业资格国际认可。加入工程师国际互认体系不仅是促进我国专业技术人才同行认可和国际认可,对于培养高层次、高技能、国际化的工程技术队伍,突破人才流动的体制性障碍的客观要求。

        第二,加入工程师国际互认体系是全面提高我国工程技术发展的水平和国际竞争力的客观要求。

        第三,加入工程师国际互认体系是打破贸易壁垒,提高我国企业和工程技术人员在工程竞标,开拓国际市场,扩大服务贸易,输出人才和技术,保护知识产权。

        第四,加入工程师国际互认体系有利充分发挥本土专业技术人员的优势和作用,降低国际工程项目设计建设的成本和风险,提高企业效益、竞争机会,增强竞争能力。

        第五,加入工程师国际互认体系有利于我国全面参与专业技术教育培训,以及专业技术人员资格的国际标准和规则的制定,提高我国专业技术人员的国际地位和就业机会,增加个人收入,维护我国专业技术人员的合法权益。目前我国仅在无损检测、焊接等很少几个专业上有双边互认外,至今仍然没有加入工程师资格的国际互认体系。

        三、开展的主要工作

        (一)建立机构,加强领导

        根据中国科协六届书记处第六十九次会议精神,由中国科协学会学术部和国际部共同组建的中国科协促进工程师国际互认工作领导小组办公室(以下简称办公室)于2005年2月5日成立,现在已经落实了工作人员和办公条件,可以正式开展工作。办公室除完成中国科协促进工程师国际互认工作领导小组交办的工作外,同时承担拟组建的中国科协工程专业委员会秘书处的职能。

          (二)积极筹备参加2005年国际工程大会

        2004年4月至6月,经商外交部、人事部同意,中国科协拟组团以观察员的身份代表中国内地工程界参加2005年6月在香港举行的2005年国际工程大会(IEM2005)。

        六个协议每两年都分别举行各自的年会。为便于交流沟通,经各协议组织协商,六个协议组织决定共同举办国际工程大会,把各协议组织的年会集中在一起召开,共同探讨和磋商有关工程师资格互认的问题。国际工程大会由《华盛顿协议》会员国或地区轮流作为东道主组织召开,第一届国际工程大会组织(IEM2003)在新西兰举办,来自各协议的会员国(地区),准会员国以及对国际工程师互认感兴趣的共计20个国家和地区近百余名代表出席了会议。2005年国际工程大会(IEM2005)是该大会的第二届,将于2005年6月13-17日在香港举行,此次大会由香港工程师协会承办。会议为期5天,会议交流语言为英语,前两天日程为教育和流动论坛,后三天为各协议的年会。目前已经形成《关于组团参加2005年国际工程大会的方案》,正在协商有关部门。

         (三)参与"全国工程师制度改革协调小组"有关工作

        按照国务院领导的批示,由人事部牵头组建成立“全国工程师制度改革协调小组”,人事部为组长单位,中国科协、教育部、建设部、中国工程院为副组长单位。该协调小组下设制度研究工作组(由中国工程院牵头,有关部门和单位参加)、国际交流工作组(由中国科协牵头,有关部门和单位参加)。中国科协主要承担牵头参与综合性国际工程师组织举行的活动,促进相并领域的国际互认,防止台湾利用此类组织进行分裂活动。

        由中国科协多次与人事部等部门就协调小组领导班子的组成、协调小组的职责任务、议事规则以国际交流组的组建方案和工作方案等进行了研究协商,并于2005年3月11日参加了人事部召开的工程师制度改革工作会议,会议确定将于4月初正式成立全国工程师制度改革协调小组并召开第一次协调小组工作会议,建立领导小组,协调有关事项,议定工作程序和职责,安排和明确工作任务。

         (四)推进全国性学会专业技术资格认证试点

        为了推进全国性学会改革,促进工程师国际互认工作,根据中央人才工作会议精神和中国科协领导的指示,探索全国性学会专业技术资格认证的经验,从2003年开始,先后支持中国电子学会、中国机械工程学会、中国食品科学技术学会、中国工艺美术学会、中国营养学会、中国电工技术学会、中国汽车工程学会、中国腐蚀与防护学会、中国自动化学会、中国仪器仪表学会等11个学会开展了专业技术资格认证试点工作。目前,这些学会的专业技术资格认证试点工作取得较好的进展,特别是中国机械工程学会的机械工程师资格认证工作得到社会的广泛认可,经验非常可贵。

        2005年2月23日中国科协召开了工程师资格认证试点工作座谈会,共有14个全国性学会参加,会议传达了有关工程师制度改革的精神,听取了各学会在开展工程师资格认证工作中的经验和做法,找出了工作中存在的困难和问题,提出了对今后工作的改进建议。通过这次座谈会,使我们对全国性学会开展的工程师资格认证工作有了初步的了解,对今后开展促进工程师的国际互认和加强对科协内部工程师资格认证工作的管理有了很好的启示。

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